Действующее земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Земельное законодательство включает:
- Конституцию РФ;
- Земельный кодекс РФ ;
- федеральные законы, нормы которых должны соответствовать ЗК РФ;
- законы субъектов РФ, принимаемых в соответствии с федеральными законами;
- указы Президента РФ;
- постановления Правительства РФ;
- ведомственные акты;
- нормативные правовые акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Конституция РФ подразделяет земельное законодательство на федеральные правовые акты и правовые акты субъектов РФ.
Конституция РФ содержит ряд положений, которые являются отправными для земельного законодательства.
Так, непосредственно на регулирование земельных отношений направлены следующие статьи Конституции РФ:
- ст. 9 — о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности;
- ст. 36 — о праве частной собственности на землю и регулировании условий и порядка пользования ею на основе федерального закона;
- ст. 42 — о праве каждого на благоприятную окружающую среду;
- ст. 58 — об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам;
- ст. 72 — об отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах, об охране окружающей среды.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 является головным отраслевым законом, обладающим приоритетом в регулировании земельных отношений.
Вопросам особой охраны сельскохозяйственных угодий как главного средства производства посвящен Закон РФ от 10.01.1996 «О мелиорации земель». В данном Законе устанавливаются правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяются полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.
Вопросы осуществления функции ведения государственного земельного кадастра регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, затрагивающих наряду с иными вопросы охраны, использования и оборота земель. Так, отношения, связанные с государственной регистрацией прав на земельные участки, регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Правовые режимы земель, предоставленных гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, а также гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, регулируют соответственно Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» и Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях».
Особенности правового режима отдельных категорий земель определены в следующих документах: ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; ФЗ «О недрах»; Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ и др.
К федеральным законам, содержащим нормы земельного права, также относятся Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях. Так, гл. 17 ГК РФ регулирует право собственности и иные вещные права на землю. В КоАП РФ и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная и уголовная ответственность.
Источником земельного права в Российской Федерации являются подзаконные нормативные акты, в число которых входят указы Президента РФ,постановления и распоряжения Правительства РФ, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Подзаконными они считаются потому, что не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ч. 3 ст. 90). Указы Президента РФ занимают особое место, так как земельное право является конституционным, а Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина.
Правительство РФ во исполнение своих полномочий также активно участвует в формировании земельного законодательства. Акты Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации (ст. ст. 110, 115 Конституции РФ).
На основании и во исполнение ЗК, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ органы местного самоуправления также в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
